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《決定》指出改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

第十一條

投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

第四條

申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由發(fā)展改革委審批或者由發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項(xiàng)目由發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送發(fā)展改革委。

第十二條 

納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：

（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)精神，現(xiàn)對發(fā)展改革委審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)要求 作出 如下規(guī)定：

一、各級地方政府采用直接投資(含通過各類投資機(jī)構(gòu))或以資本金注入方式安排地方各類財(cái)政性資金，建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(《決定》附件)范圍內(nèi)應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需由省級投資主管部門報(bào)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審批或核報(bào)國務(wù)院審批。

第九條

申請省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃300萬元以上（含300萬元）的項(xiàng)目，必須按基本建設(shè)程序完備項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制和審批等前期工作后，再提交資金申請報(bào)告；申請省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃50萬元以上300萬元以下（含50萬元）的項(xiàng)目，可在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）后，提交資金申請報(bào)告；申請省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃50萬元以下的項(xiàng)目，可直接提交資金申請報(bào)告。

第十一條 可行性研究報(bào)告審批：

（一）項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度編制可行性研究報(bào)告。同時，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、發(fā)展改革部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等相關(guān)手續(xù)。

（二）發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)評估或者組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行論證；對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大及社會公眾普遍關(guān)注的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、專家評審等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見，項(xiàng)目單位、報(bào)告編制單位要充分吸收專家和公眾的科學(xué)合理意見，對可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改，有關(guān)情況要及時反饋當(dāng)事人。

（三）發(fā)展改革部門依據(jù)所委托工程咨詢機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告或?qū)＜页鼍叩囊庖?，對修改后的可行性研究?bào)告進(jìn)行批復(fù)。

可行性研究報(bào)告分為：政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報(bào)告和融資用可行性研究報(bào)告。

（1）審批核準(zhǔn)用的可行性研究報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益和影響；具體概括為：政府立項(xiàng)審批，產(chǎn)業(yè)扶持，中外合作、股份合作、組建公司、征用土地。

（2）融資用報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行。具體概括為：銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報(bào)告。

報(bào)告編制內(nèi)容及深度

可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行可行性研究，按照程序要求編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告，其內(nèi)容和深度參照發(fā)展改革委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（2002年）及其相關(guān)規(guī)定。

以市政道路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制為例，業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料包括：

①項(xiàng)目立項(xiàng)文件；

②建設(shè)單位介紹；

③項(xiàng)目所在區(qū)域地形圖；

④項(xiàng)目所在區(qū)域工程地質(zhì)勘察資料；

⑤項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；

⑥項(xiàng)目總平面規(guī)劃布置圖（規(guī)劃設(shè)計(jì)說明）；⑦道路走向圖、道路橫、截面圖；建設(shè)用地現(xiàn)狀或附圖說明；

⑧項(xiàng)目建設(shè)所處的區(qū)域位置圖；

⑨相應(yīng)的交通監(jiān)控設(shè)備購置清單（含購置與安裝費(fèi)用數(shù)據(jù)）；

⑩項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排與機(jī)構(gòu)定員；

⑾資金籌措方式；

⑿項(xiàng)目貸款與償還計(jì)劃表；

⒀如需作經(jīng)濟(jì)評價時應(yīng)提供的基礎(chǔ)資料。

本文主要針對于需要審批的政府投資項(xiàng)目和借用國外貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告分析。

1、申請條件

符合相應(yīng)地方政府投資管理辦法規(guī)定的項(xiàng)目，如：《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政〔2005〕6號）的規(guī)定;

2、需提交資料

Ø 由主管部門提交的擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批申請文件；

Ø 申請人提交的可行性研究報(bào)告文本（含擬建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專篇和招標(biāo)核準(zhǔn)申請表；可由項(xiàng)目單位自行編制)

Ø 自然資源主管部門出具的選址意見（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

Ø 自然資源主管部門出具的用地預(yù)審意見（自然資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）；

Ø 節(jié)能審查部門出具的項(xiàng)目節(jié)能審查意見或節(jié)能報(bào)告。

3、審批權(quán)限

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照申報(bào)程序和事權(quán)向項(xiàng)目審批部門申報(bào)可行性研究報(bào)告。原則上，所有省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，均應(yīng)報(bào)省發(fā)展改革委審批，其中特別重大項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核報(bào)省政府批準(zhǔn)。市級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市本級預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目審批；縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同級預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目審批。但對政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由發(fā)展改革委審批或者由發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項(xiàng)目由發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送發(fā)展改革委。