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土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

      為嚴(yán)格土地征收（以下簡稱“征地”）管理，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實減控征地矛盾糾紛，落實征地及補(bǔ)償安置工作中的社會穩(wěn)定責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《河北省多元化解糾紛條例》（2020年）、《河北省維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險工作的實施意見》（冀穩(wěn)發(fā)〔2014〕2號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好近期建設(shè)用地報批工作的通知》（冀政辦字〔2020〕37號）、《河北省自然資源廳關(guān)于明確近期建設(shè)用地報批要求的通知》（冀自然資字：〔2020〕24號）等文件要求，指導(dǎo)開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，保證風(fēng)險評估工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，制定本技術(shù)指引。

1適用范圍

 河北省內(nèi)各類投資項目在申請征地前開展的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

2.評估原則

2.1依法合規(guī)原則

 嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策，按照法定權(quán)限和程序開展相關(guān)工作。

2.2公眾參與原則

加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見，拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)、影響面較廣的評估事項，要組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證、論證，做到公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，使決策能夠體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的根本利益。

2.3源頭預(yù)防原則

征地過程中，主要利益相關(guān)者極易因利益不均衡、心里不平衡、信息不對稱等產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。因此需要在源頭上采取預(yù)防措施，針對征地過程中有可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)性、重要性風(fēng)險因素進(jìn)行分析，從而有效減小相關(guān)風(fēng)險發(fā)生的概率。

2.4全面客觀原則

定性與定量分析相結(jié)合，全面分析論證，客觀公正評估，實事求是反映決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險及其影響程度，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確、合理。

2.5科學(xué)評估原則

尊重發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式方法實施評估，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律，切實增強(qiáng)評估的科學(xué)性、可行性、權(quán)威性。

3.評估依據(jù)

3.1法律法規(guī)及政策依據(jù)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（4）《中華人民共和國民法典》;

（5）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）；

（6）《建設(shè)用地審查報批管理辦法(2016修正)》（中華人民共和國國土資源部令第69號）；

（7）《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）；

  （8）《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）；

（9）《關(guān)于切實做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的通知》（冀國土資辦字〔2011〕32號）；

（10）《河北省自然資源廳關(guān)于明確近期建設(shè)用地報批要求的通知》（冀自然資字〔2020〕24號）；

（11）《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好近期建設(shè)用地報批工作的通知》（冀政辦字〔2020〕37號）。

（12）其他相關(guān)文件

3.2技術(shù)依據(jù)

（1）《風(fēng)險管理原則與實施指南》（GBT-24353-2009）；

（2）《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006.1.8）；

（3）《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》（GBT-27921-2011）；

（4）其他相關(guān)文件。

3.3基礎(chǔ)資料

（1）國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）；

（2）土地現(xiàn)狀變更調(diào)查成果和項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果；

（3）項目區(qū)勘測定界圖；

（4）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料；

（5）征地啟動公告；

（6）征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)；

（7）其他相關(guān)資料。
 

4.評估內(nèi)容

 

評估內(nèi)容主要包括：合法性、合理性、可行性和可控性。

4.1合法性

征地的決策是否符合《中華人民共和國土地管理法》及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；征地范圍是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的公共利益范圍；是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃；征地程序是否符合中央、省、市有關(guān)征地文件的規(guī)定。

4.2合理性

征地是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，給予當(dāng)事人的補(bǔ)償是否符合省政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他救濟(jì)措施是否合理，利益分配是否公平、公正，是否盡更大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益，擬采取的手段或措施是否必要、適當(dāng)。是否保持了征地有關(guān)政策的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性以及與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接性，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互攀比。

4.3可比性

征地是否經(jīng)過科學(xué)的可行性論證，是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，所需人力、物力、財力是否在可承受范圍以內(nèi)，是否為大多數(shù)群眾接受和支持。

4.4可控性

征地是否存在公共安全隱患，是否可能引發(fā)群體性事件；是否可能引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作及其他影響社會穩(wěn)定的問題；征地可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控；是否制定了相應(yīng)有效地防范、化解和應(yīng)急處置預(yù)案；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

 

5.調(diào)查對象與方法

 

5.1調(diào)查對象

凡涉及到擬征地利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素的，都應(yīng)列入社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查對象。如：

(1)征地涉及的各級政府及相關(guān)部門；

(2)征地涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織；

(3)被征地農(nóng)民及其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

(4)擬征地相鄰企事業(yè)單位；

(5)同類征地項目案例；

(6)媒體輿情；

(7)征地涉及村（街）近五年發(fā)生的征地矛盾、糾紛情況；

(8)其他。

5.2調(diào)查方法

5.2.1走訪座談法

聽取基層政府對征地的建議和要求，討論、分析在征地實施階段基層政府可能遇到的問題，探討在征地、拆遷、安置、補(bǔ)償、賠償、失地農(nóng)民就業(yè)等方面帶來的負(fù)面影響。與村兩委、村（居）民代表進(jìn)行座談了解民情民意。

5.2.2問卷法

向基層政府發(fā)放講解調(diào)查問卷，便于書面解答；向村兩委、村（居）民發(fā)放講解調(diào)查問卷答疑解惑，真實了解直接利益群體的想法和訴求，以便其更好地理解和參與。

5.2.3公示公告法

在基層政府、村委會等人員密集場所張貼公示、公告。

5.2.4專家調(diào)查法

采用網(wǎng)絡(luò)咨詢或現(xiàn)場會議等形式征詢有關(guān)專家或權(quán)威人士的意見和建議。

5.2.5文獻(xiàn)調(diào)查法

查閱相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、政府部門相關(guān)的批復(fù)意見、前期審批文件等相關(guān)資料，調(diào)查征地的背景情況。

5.2.6實地踏勘

對擬征地及周邊進(jìn)行實地踏勘、調(diào)研，了解周邊環(huán)境現(xiàn)狀與村（居）民生活的基本情況，調(diào)查用地現(xiàn)狀，了解土地權(quán)屬有無爭議。

5.2.7媒體輿論

主要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體收集本區(qū)域媒體輿論信息，收集公眾的意見和建議，了解征地所在區(qū)域輿情與征地相關(guān)的社穩(wěn)事件。

5.2.8會議座談法

按照《土地管理法》第四十八條等相關(guān)條款，召開不同類別人群參加的會議，對政府?dāng)M征地的位置、范圍、土地現(xiàn)狀、征地目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、征地后土地利用類型、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展計劃等進(jìn)行座談，征詢發(fā)改、自然資源、環(huán)保、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利水務(wù)等主管部門及村（居）民代表意見。

 

6主要風(fēng)險因素

 

風(fēng)險因素分為合法性因素、合理性因素、可行性因素、可控性因素、利益相關(guān)群體因素和其他因素六種風(fēng)險類型。

6.1合法性因素（必選）

（1）征地實施主體是否合法；

（2）征地程序是否合法；

（3）征地是否符合規(guī)劃；

（4）是否做到信息公示與公眾參與。

6.2合理性因素（必選）

（1）征地是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益，是否符合社會公共利益；

（2）土地權(quán)屬是否明晰，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理、公平、及時；

（3）是否保持了征地政策的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性及協(xié)調(diào)銜接性；

（4）擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)；（備選）

（5）是否影響周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境；（備選）

（6）是否有利于改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；（備選）

（7）是否兼顧文物保護(hù)；（備選）

（8）是否避讓軍事敏感設(shè)施。（備選）

6.3可行性因素（必選）

（1）征地是否經(jīng)過科學(xué)的可行性論證，是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（2）是否得到村（居）民的支持；

（3）征地費用及補(bǔ)償是否有保障；

（4）土地現(xiàn)狀是否調(diào)查清楚；

（5）征地時機(jī)與條件是否成熟。（備選）

6.4可控性因素（必選）

（1）征地是否存在公共安全隱患，是否可能引發(fā)群體性事件；

（2）是否可能引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作及其他影響社會穩(wěn)定的問題；

（3）是否存在歷史征地遺留問題；

（4）是否制定了有效地防范、化解和應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

6.5利益相關(guān)群體因素（備選）

利害關(guān)系人年齡結(jié)構(gòu)，文化程度，性別比例，生活習(xí)慣，民族信仰等；

6.6其他因素(備選)

7.風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是在風(fēng)險因素識別的基礎(chǔ)上，對各個因素的初始風(fēng)險程度進(jìn)行衡量，以揭示影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵風(fēng)險因素，并通過相應(yīng)指標(biāo)體系和評判標(biāo)準(zhǔn)，綜合評判風(fēng)險等級，決定是否需要采取相應(yīng)防范、化解措施的過程。

7.1單因素風(fēng)險概率等級

風(fēng)險概率（P）即風(fēng)險發(fā)生的可能性大小，根據(jù)調(diào)查評判結(jié)果，將社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生概率劃分為高、較高、中等、較低、低五個等級，具體見表7-1。

表7-1 風(fēng)險概率等級參照表

序號	參考依據(jù)	概率等級
1	幾乎確定（80%≦P≦）	高
2	很有可能發(fā)生（60%≦P<80%）	較高
3	有可能發(fā)生（40%≦P<60%）	中等
4	發(fā)生的可能性很?。?0%≦P<40%）	較低
5	發(fā)生的可能性很小，幾乎不可能（0%≦P<20%）	低

7.2單因素風(fēng)險程度影響等級

風(fēng)險影響程度（Q）即風(fēng)險一旦發(fā)生，造成影響的嚴(yán)重程度。依據(jù)影響程度的大小，劃分為高、較高、中等、較低、低五個等級，具體見表7-2。

表7-2 風(fēng)險影響程度等級參照表

序號	參考依據(jù)	等級
1	關(guān)系到相關(guān)群體的基本權(quán)利、重大利益；可能引發(fā)嚴(yán)重風(fēng)險事件，造成極大負(fù)面影響（0.8≦Q≦1.0）	高
2	關(guān)系到相關(guān)群體的重要權(quán)利和利益；風(fēng)險影響規(guī)模較大；可能引發(fā)較大風(fēng)險事件，造成較大負(fù)面影響（0.6≦Q<0.8）	較高
3	對相關(guān)群體合法權(quán)益構(gòu)成不利影響；風(fēng)險影響規(guī)模中等；可能引發(fā)一般風(fēng)險事件，在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄘ?fù)面影響（0.4≦Q<0.6）	中等
4	風(fēng)險影響規(guī)模較小；可能零星引發(fā)一般風(fēng)險事件，局部范圍造成不利負(fù)面影響（0.2≦Q<0.4）	較低
5	風(fēng)險影響規(guī)模有限，可能引發(fā)個別矛盾，影響短時間可以消除（0≦Q<0.2）	低

7.3單因素風(fēng)險等級指數(shù)

單因素風(fēng)險等級指數(shù)R=P（發(fā)生概率）×Q（影響程度），將社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為5個級別，即高、較高、中等、較低、低，具體如下表7-3所示：

表7-3風(fēng)險等級指數(shù)參照表

序號	參考依據(jù)（定量判斷）	風(fēng)險程度等級
1	R>0.64	高
2	0.64≥R>0.36	較高
3	0.36≥R>0.16	中等
4	0.16≥R>0.04	較低
5	0.04≥R>0	低

單因素風(fēng)險程度等級表（見附表2）。

依據(jù)單因素風(fēng)險程度等級表確定風(fēng)險等級。

7.4確定單因素風(fēng)險權(quán)重值

采用特爾菲測定法、因素成對比較法或?qū)哟畏治龇ù_定單因素風(fēng)險的權(quán)重值。

（1）特爾非測定法

邀請不少于10名專家參與打分，分別對各項風(fēng)險因素進(jìn)行甄選并確定其權(quán)重。

（2）因素成對比較法

對所選風(fēng)險因素進(jìn)行相對重要性兩兩比較賦值，計算權(quán)重。

（3）層次分析法

對風(fēng)險因素相對重要性進(jìn)行判斷，組成判斷矩陣，計算權(quán)重值。

7.5確定綜合等級風(fēng)險指數(shù)

根據(jù)各單因素風(fēng)險等級指數(shù)（R）及權(quán)重（I），按照下式計算：

T（綜合風(fēng)險等級指數(shù)）=∑（Rn×In）計算。（Rn單因素風(fēng)險程度；In單因素權(quán)重值，n指風(fēng)險因素數(shù)量）。

綜合風(fēng)險等級指數(shù)表（見附表3）。

7.6綜合評判初始風(fēng)險等級

根據(jù)單個風(fēng)險因素和主要特征風(fēng)險因素對征地的影響程度，綜合評判初始風(fēng)險等級。

 

風(fēng)險等級	高風(fēng)險 (重大負(fù)面影響）	中風(fēng)險 (較大負(fù)面影響）	低風(fēng)險 (一般負(fù)面影響）
總體判斷標(biāo)準(zhǔn)	大部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件	部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突	多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對項目建設(shè)實施有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾
可能引發(fā)風(fēng)險事件評判標(biāo)準(zhǔn)	如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所、發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等	如集體上訪、請愿、發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體(網(wǎng)絡(luò))出現(xiàn)負(fù)面輿情等	如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等
風(fēng)險事件參與人數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)	200人以上	10人～200人	10人以下
單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn)	2 個及以上重大或 5 個及以上較大單因素風(fēng)險	1個重大或2到 4個較大單因素風(fēng)險	1個較大或1到4個一般單因素風(fēng)險
調(diào)查結(jié)果	征求意見結(jié)果，明確反對者超過33%	征求意見結(jié)果，明確反對者占10%到33%	征求意見結(jié)果，明確反對者低于10%
綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)	﹥0.64	0.36～0.64	﹤0.36

注：綜合考慮上述條件后確定風(fēng)險等級，一般只要滿足其中的一項就判定相應(yīng)的風(fēng)險等級（等級就高判定）。

 

8風(fēng)險防范和化解措施

 

研究風(fēng)險防范和化解措施，為從源頭上減少和控制征地引發(fā)的風(fēng)險提供決策依據(jù)。

針對主要風(fēng)險因素，應(yīng)重點關(guān)注規(guī)范征地程序、實施過程和補(bǔ)償資金管理，同時從保障利害關(guān)系人利益、防控糾紛、宣傳工作和應(yīng)急預(yù)案等角度，提出在物力、財力、人力以及技術(shù)上可行的風(fēng)險防范和化解措施。

 

9.采取風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案后的風(fēng)險等級確定

 

采取風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案后，社會穩(wěn)定風(fēng)險概率值將有不同程度的下降，進(jìn)而影響到風(fēng)險等級指數(shù)的確定，需計算采取措施后的風(fēng)險等級指數(shù)，此過程中風(fēng)險等級指數(shù)的評估方法同上。

 

10.風(fēng)險評估的種類

 

本指引適用批次用地的風(fēng)險評估；單獨選址類型的用地除參考本指引外，建議添加選址合理性分析、經(jīng)濟(jì)和社會效益分析、項目單位簡介、預(yù)審等情況介紹。

 

11.評估程序

 

11.1確定評估事項，制定評估方案

根據(jù)評估的要求和原則，結(jié)合擬征地實際情況，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時限要求等。必要時可組織有關(guān)部門和單位成立專門小組，組織開展評估工作。

11.2資料收集、實地查勘、民意調(diào)查

收集擬征地的基本資料，包括公告照片、規(guī)劃圖件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，并對征地現(xiàn)場進(jìn)行查勘。

通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、開會座談等形式，廣泛征求意見，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)，為征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供科學(xué)、真實、準(zhǔn)確的手資料。

11.3風(fēng)險分析和評估預(yù)測

針對征地事項的合法性、合理性、可行性、可控性等主要風(fēng)險因素，對待評項目進(jìn)行風(fēng)險分析。

參照表7-1、表7-2、表7-3對可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進(jìn)行單因素風(fēng)險識別、綜合研判預(yù)測風(fēng)險概率和相關(guān)風(fēng)險的可控程度，評判初始風(fēng)險等級。

11.4風(fēng)險防范和化解措施

根據(jù)風(fēng)險分析和評估預(yù)測的結(jié)果，研究提出風(fēng)險防范和化解措施，提出落實各項措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點、實施時間和要求的建議。

11.5風(fēng)險等級確定

按照征地決策實施可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級參照表7-4分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三類。被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人對征地持反對意見，且反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件的，為高風(fēng)險；持反對意見且反應(yīng)較為強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險;個別反對意見為低風(fēng)險。

11.6編制風(fēng)險評估報告及預(yù)案

綜合征求民意的資料、相關(guān)意見建議、分析預(yù)測、風(fēng)險等級等情況，編制征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，并邀請相關(guān)專家和社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及征地所涉及村（居）民代表等成立評估論證小組進(jìn)行論證，并作出實施、暫緩實施、暫不實施的論證結(jié)論。評估報告有效期為一年。若社會條件持續(xù)穩(wěn)定，一年后未執(zhí)行的應(yīng)視情況對報告進(jìn)行修訂（補(bǔ)充說明）。

針對實施過程中可能出現(xiàn)的問題制定工作預(yù)案，按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好”的原則，加強(qiáng)預(yù)防，及時妥善化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，保證征地順利實施。

11.7評估報告評審

評估報告完成后，應(yīng)當(dāng)組織不少于三位專家進(jìn)行評審，專家中應(yīng)至少1名自然資源評價評估行業(yè)專家。對報告規(guī)范性、風(fēng)險因素篩查的合理性、風(fēng)險等級判定的準(zhǔn)確性予以評審，報告經(jīng)評審?fù)ㄟ^后方可使用。評估報告認(rèn)為征地存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)作出“不予實施”的決策，或者調(diào)整征地方案、降低風(fēng)險等級后再實施；存在中風(fēng)險的，作出“暫緩實施”的決策，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后再實施；存在低風(fēng)險的，可以作出“準(zhǔn)予實施”的決策，但要妥善處理利害關(guān)系人的合理訴求。